在生(shēng)态文明建設的背景下(xià)，EOD（生(shēng)态導向的發展）模式作爲來源于實踐的創新，引起國家相關部門的重視。2018年以來在多個部委的政策引導下(xià)，已逐步發展成爲國家在引導生(shēng)态環境保護修複、産業發展和新型城鎮化方面的新模式。筆者認爲EOD模式可以作爲鏈接生(shēng)态保護修複、環境治理、區域産業轉型升級和新型城鎮化建設的橋梁，同時也是生(shēng)态價值實現與轉化，促進生(shēng)态産業化和産業生(shēng)态化，實現經濟社會可持續發展的重要途徑。
本文從宏觀背景、政策環境梳理、落地模式，實施過程中(zhōng)需要注意的問題和企業實踐總結等方面對EOD模式進行全面解析，供業内同仁參考。
一(yī)、EOD模式的政策環境——總體(tǐ)布局與政策引導
2012年黨的十八大(dà)站在曆史和全局的戰略高度，對推進新時代“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局作了全面部署。從經濟、政治、文化、社會、生(shēng)态文明五個方面，制定了新時代統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局的戰略目标。
2015年5月5日，國務院發布《關于加快推進生(shēng)态文明建設的意見》中(zhōng)指出加快推進生(shēng)态文明建設是加快轉變經濟發展方式、提高發展質量和效益的内在要求，其中(zhōng)要強化主體(tǐ)功能定位，優化國土空間開(kāi)發格局，大(dà)力推進綠色城鎮化。2015年9月，中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院印發了《生(shēng)态文明體(tǐ)制改革總體(tǐ)方案》提出從健全自然資(zī)源資(zī)産産權制度、建立國土空間開(kāi)發保護制度、建立空間規劃體(tǐ)系、完善資(zī)源總量管理和全面節約制度、健全資(zī)源有償使用和生(shēng)态補償制度、建立健全環境治理體(tǐ)系、健全環境治理和生(shēng)态保護市場體(tǐ)系、完善生(shēng)态文明績效評價考核和責任追究制度等八個方面，構建生(shēng)态文明建設的“四梁八柱”。
在生(shēng)态文明建設的總基調下(xià)，2014-2018年期間基于項目實踐的EOD模式應運而生(shēng)。2018年8月30日以來，國家生(shēng)态環境部、發展和改革委員(yuán)會、科技部、工(gōng)信部和财政部等多部委，發布了EOD相關政策如下(xià)：
根據《關于推薦生(shēng)态環境導向的開(kāi)發模式試點項目的通知(zhī)》，EOD（Ecology-Oriented Development）模式是以生(shēng)态文明思想爲引領，以可持續發展爲目标，以生(shēng)态保護和環境治理爲基礎，以特色産業運營爲支撐，以區域綜合開(kāi)發爲載體(tǐ)，采取産業鏈延伸、聯合經營、組合開(kāi)發等方式，推動公益性較強、收益性差的生(shēng)态環境治理項目與收益較好的關聯産業有效融合，統籌推進，一(yī)體(tǐ)化實施，将生(shēng)态環境治理帶來的經濟價值内部化，是一(yī)種創新性的項目組織實施方式。也就是說，EOD模式是以可持續發展爲目标，在經濟發展與生(shēng)态環境之間構建了合作的橋梁，從而實現區域整體(tǐ)溢價增值，生(shēng)态建設與經濟發展相互促進。
國家部委、涉足生(shēng)态環保、片區開(kāi)發領域的企業、咨詢機構和行業協會，從政策引導、項目實踐和研讨會的等多個層面提及EOD模式，引起了行業内的深入讨論和思考。從各部委的政策、企業項目實踐和行業研讨來看，EOD模式涉及創新發展、綠色環保産業發展以及生(shēng)态保護修複、環境治理、片區開(kāi)發等方面。
二、EOD模式的核心内涵和價值
基于上述發展背景的理解和實踐，筆者認爲EOD模式是以生(shēng)态文明建設爲引領，特色産業運營爲支撐，城市綜合開(kāi)發爲基礎，以可持續發展爲目标的城市發展模式。其核心内容是城市發展的問題，途徑是生(shēng)态建設引領，目标是實現可持續發展。核心内容、途徑和目标決定了EOD模式的綜合性、系統性、動态性和發展性。EOD模式的核心内涵和價值，可表述爲“五位一(yī)體(tǐ)”和“三個内涵”兩方面。
EOD模式的“五位一(yī)體(tǐ)”是指生(shēng)态引領、産業協同、創新開(kāi)發、綜合運營四個階段，加上投融資(zī)即構成了EOD模式的“五位一(yī)體(tǐ)”。隻有将生(shēng)态引領的基礎塑造過程，産業協同的造血過程、創新開(kāi)發的價值實現過程和綜合運營的增值過程相統一(yī)，才能實現EOD模式引領未來城市發展的巨大(dà)潛力。
EOD模式包含了3個方面的主要内涵，一(yī)個是“生(shēng)态”，一(yī)個是“引領”，一(yī)個是“發展”(或者是開(kāi)發和建設)。
關于“生(shēng)态”，EOD模式不僅包含了一(yī)般的生(shēng)态學内涵，而且在實踐中(zhōng)更注重關于人們的“感受”、“獲得感”和“滿意度”。我(wǒ)(wǒ)們過去(qù)關注比較多的是人們的“觀感”(基于自然生(shēng)态的視覺景觀)，而随着社會經濟的發展進步，人們有了很多新的需求，在“觀感”的同時，還要求構建産業生(shēng)态，滿足人們在工(gōng)作、就業方面的需求，以滿足人們的獲得感和成就感，滿足人們在居住、教育、醫療、養老、休閑、娛樂、遊憩方面的人居生(shēng)态需求，以提高人們的“滿意度”。
關于“引領”，EOD模式突出的是“規劃優先、生(shēng)态引領”。這種規劃不是一(yī)般意義上的前期規劃，而是“規劃-建設-經營-管理”這一(yī)整體(tǐ)的全過程的規劃。通過這樣的新思路，把“生(shēng)态”的理念貫穿于“規劃-建設-經營-管理”這一(yī)整體(tǐ)鏈條的每一(yī)個環節和全過程，使得“生(shēng)态”真正有效地落到實處。
關于“發展”，EOD模式強調的是“出發點”和“落腳點”，即把“出發點”和“落腳點”融爲一(yī)體(tǐ)，也就是把城市的發展和人們的發展始終作爲規劃、建設與管理的“出發點”和“落腳點”，更重要的是把現在的發展與未來的發展融爲一(yī)體(tǐ)。我(wǒ)(wǒ)認爲，這種發展才是真正的可持續的發展，才是人們期待和向往的發展，才是生(shēng)态文明建設所需要的發展。
EOD模式價值實現邏輯是生(shēng)态引領要貫穿自然生(shēng)态、産業生(shēng)态，人居生(shēng)态的構建和資(zī)源增值、價值創造的全過程。在這裏說的生(shēng)态引領是廣義的。生(shēng)态引領不僅包涵區域/流域層面的生(shēng)态保護修複，大(dà)氣、水、土壤環境保護和污染治理等自然生(shēng)态層面的資(zī)源增值過程，而且包涵基于區域産業發展背景、産業發展機遇，引入或培育主導産業、輔助産業，通過核心企業引領、輔助企業支持形成企業集群，形成完整暢通産業鏈、供應鏈，構建區域産業生(shēng)态的價值創造過程，同時，還包涵城市/城區/片區層面的道路、綠地、公園等市政基礎設施，教育、醫療、養老等公共服務設施建設運營以及商(shāng)業服務業的發展等涉及人居生(shēng)态的資(zī)産增值過程。從單一(yī)的階段或行業割裂來研究和實踐，都不能很好的實現EOD模式在各個階段的資(zī)源增值、價值創造、資(zī)産增值的過程。
三、EDO模式落地方式
EDO模式實施項目可采用多種方式，現常見的落地方式如下(xià)：
（一(yī)）PPP
在政府财政支出額度較大(dà)，但支出額度未超過财政部規定的上限，且項目實施不緊迫的區域，EOD模式可采用PPP方式實施項目。
（二）ABO
在政府财政支出額度較大(dà)，但支出額度未超過财政部規定的上限、但項目實施緊迫的區域，EOD模式可采用ABO方式實施項目。ABO模式，一(yī)般指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權單位履行業主職責，依約提供所需公共産品及服務，政府履行規則制定、績效考核等職責，同時支付授權運營費(fèi)用。
（三）“流域治理+片區開(kāi)發”
在政府财政支出額度超過财政部規定的上限、項目實施緊迫，但土地市場較爲活躍的區域，EOD模式可采用“流域治理+片區開(kāi)發”方式實施項目。
鑒于EOD模式涉及的行業跨度大(dà)、實施内容多，實踐中(zhōng)EOD項目落地也可以采取混合模式，即部分(fēn)項目采用PPP模式，部分(fēn)采用ABO模式、“流域治理+片區開(kāi)發”等模式。
四、EOD模式實施需關注的問題
（一(yī)）編制生(shēng)态引領的區域發展規劃
EOD模式區域發展規劃的編制理念要與習近平總書(shū)記的“一(yī)張藍(lán)圖繪到底”的要求保持高度一(yī)緻。項目實施單位要與政府各部通力合作，将國土空間規劃、控制性詳規、修建性詳規、産業發展規劃、景觀規劃、城市綠化和公共服務設施規劃等統籌融合，形成“多規合一(yī)”的城市發展規劃。
（二）産業生(shēng)态化和生(shēng)态産業化
産業發展是EOD模式重要的組成部分(fēn)，也是區域持續發展的基礎。因此，需要項目實施單位以因地制宜爲原則，通過招商(shāng)引資(zī)與自身孵化的方式爲區域發展環境友好型的生(shēng)态産業。同時，注重産業生(shēng)态的構建，形成主導産業與輔助産業協同，核心企業引領、輔助企業相支撐的産業和企業集群，打造完整暢通的産業鏈、供應鏈，構建區域産業生(shēng)态。
（三）綠色金融（融資(zī)途徑）
充足的資(zī)金是任何項目實施的前提，多元化的資(zī)金渠道是任何項目順利實施的基礎保障。以“長周期、低成本、可持續”爲原則，建立具有EOD模式特點的融資(zī)渠道是項目實施單位的重要工(gōng)作。
五、EOD模式的企業實踐
（一(yī)） 中(zhōng)信國安EOD模式實踐
2014年以來，中(zhōng)信國安城市發展控股有限公司以項目實踐爲基礎，以北(běi)海第一(yī)城項目和運河生(shēng)态文化項目爲EOD模式實踐的起點，目前已在廣西北(běi)海、四川峨眉、海南(nán)萬甯等地開(kāi)展了EOD模式的項目實踐。
2018年1月13日，在北(běi)京舉行的第九屆中(zhōng)國經濟前瞻論壇“新時代綠色發展和新型城鎮化建設”分(fēn)論壇上，來自國務院發展研究中(zhōng)心、國家生(shēng)态環境部、發改委、中(zhōng)國科學院、中(zhōng)信國安集團有限公司的專家和領導，圍繞生(shēng)态引領區域可持續發展模式（EOD）展開(kāi)研讨。
2018年5月18日，“生(shēng)态、創新、未來”中(zhōng)信國安城市戰略發布會在北(běi)京舉行。中(zhōng)信國安城市發展控股有限公司發布了“最具價值的生(shēng)态城市運營商(shāng)”戰略，“生(shēng)态篇”以中(zhōng)信國安城市提出的EOD理念開(kāi)篇立意；“創新篇”由合作夥伴共建計劃、發起生(shēng)态城市建設聯盟、“生(shēng)态城市 創新發展”主題論壇凸顯競争優勢；“未來篇”重點解讀産品核心理念，引領未來生(shēng)态城市發展新方向。
2018年12月，由中(zhōng)信國安城市發展控股有限公司與國務院發展研究中(zhōng)心、中(zhōng)國科學院組成的課題組共同完成了《EOD生(shēng)态引領發展模式研究——以中(zhōng)信國安實踐爲例》研究專著，由中(zhōng)信出版集團出版。
（二） 中(zhōng)交集團EOD項目實踐
中(zhōng)交集團，2019年8月中(zhōng)交天津航道局、中(zhōng)交疏浚集團、中(zhōng)交生(shēng)态環保投資(zī)、中(zhōng)交第四航務工(gōng)程勘察設計院與中(zhōng)交（天津）生(shēng)态環保設計研究院聯合體(tǐ)65億元中(zhōng)标薊運河(薊州段)全域水系治理、生(shēng)态修複、環境提升及産業綜合開(kāi)發EOD項目。中(zhōng)交疏浚還與成都環境集團合作實施了楊溪湖濕地公園EOD項目。
2020年11月，中(zhōng)交疏浚牽頭的聯合體(tǐ)中(zhōng)标成都市首個城市合夥人片區綜合開(kāi)發項目怡心湖C區。該項目位于成都市中(zhōng)心城區雙流區，是雙流區打造的三大(dà)城市副中(zhōng)心之一(yī)—怡心湖副中(zhōng)心的重要組成部分(fēn)。項目通過流域治理與域内片區開(kāi)發相融合，創新采用“流域治理+片區開(kāi)發”的EOD模式，緻力于将項目打造成爲成都數谷國際生(shēng)态社區。
（三）長江環保集團EOD模式實踐
長江環保集團，2020年8月與武漢東湖高新區簽約了集團首個EOD項目：光谷生(shēng)态大(dà)走廊生(shēng)态旅遊示範區一(yī)期工(gōng)程。此外(wài)，還在湖南(nán)郴州、安徽蕪湖及馬鞍山、江西贛州等區域積極開(kāi)展EOD試點調研。
六、結語
EOD的理念爲實現城市可持續發展這一(yī)目标提供了清晰的路徑。這一(yī)理念和模式實施的難點在于綜合運作、價值挖掘和轉換、可持續運營，這要求主導的管理部門和參與項目的社會資(zī)本主體(tǐ)，要有更好的大(dà)局觀，更長遠的眼光，更豐富的綜合管理和運作的經驗。雖然目前該模式的推廣與實踐還處于初級階段，但是我(wǒ)(wǒ)們堅信随着越來越多的項目積極地探索采用EOD模式，将生(shēng)态環境保護修複和城市（鎮）發展、産業發展相結合，EOD模式在成爲國家新型城鎮化建設的有力抓手的同時，也必将助力我(wǒ)(wǒ)們實現生(shēng)産、生(shēng)活、生(shēng)态協同可持續發展的目标。
踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實“将綠水青山變成金山銀山”的部署，EOD模式爲我(wǒ)(wǒ)們提供了方法和路徑，其發展空間巨大(dà)，前景光明。
作者：中(zhōng)信國安城市發展控股有限公司 馮啓源 博士
北(běi)京城基投資(zī)有限公司 樊林 财政部PPP法律專家
參考文獻：
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3、https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202009/t20200925_1239582_ext.html，國家發改委、科技部、工(gōng)信部、财政部四部門《關于擴大(dà)戰略性新興産業投資(zī) 培育壯大(dà)新增長點增長極的指導意見》（發改高技〔2020〕1409号）
4、http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202009/t20200923_800005.html，生(shēng)态部辦公廳、發改委辦公廳、國開(kāi)行辦公廳《關于推薦生(shēng)态環境導向的開(kāi)發模式試點項目的通知(zhī)》（環辦科财函〔2020〕489号）
5、國研經濟研究院課題組，中(zhōng)信國安城市課題組，EOD生(shēng)态引領發展模式研究[M]. 中(zhōng)信出版集團, ISBN978-7-5086-9784-0
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